一辆运输车行驶在建筑垃圾资源化处置项目内的“环保”上。这条“环保”由棚改建筑垃圾生产的材料铺筑而成。记者罗晓光摄
■ 每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨。
■ 全国废物集中处置设施平均负荷率不到60%，每年有超过一半以上废物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。
■ 生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破，参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设。目前城乡结合部的“垃圾围城”现象比较突出。
■ 污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。部分企业为谋求非法利益逃避监管，非法转移、倾倒和处置固体废物。大量应由污染者承担的治理成本给和社会。
五年来，从立法和监督两个方面持续发力。继制定和修改保等重要法律，检查了6部法律实施情况，听取审议了国务院7个专项报告之后，全国常委会执法检查组于今年5月启动固体废物污染防治法执法检查。
委员长和多位副委员长亲自带队，问题导向，让这次执法检查力度大，覆盖面广，查找出的问题多。
11月1日，全国常委会委员长亲自向全国常委会作执法检查报告。他说这次执法检查，对准了生活垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化、废物监管和进口固体废物管理等高度关注、人民群众普遍关心的重点难点问题。
记者了解到，为了通过执法检查，推动解决问题、改进工作和法律实施，全国常委会专门成立了“固废法”执法检查组。其中，委员长担任组长,陈昌智、沈跃跃、张平、艾力更·依明巴海副委员长和环资委陆浩主任委员担任副组长，由全国常委会委员、相关专门委员会组员和部分全国代表共48人组成。
2017年6月至8月，执法检查组分为5个小组，由委员长和四位副委员长带队，分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、等10个省(区、市)开展执法检查工作，检查组深入到33个地市(区)，共召开22次座谈会，听取了地方和有关部门的汇报，实地查看了112个单位和项目。
全国常委会委员张兴凯参加了委员长亲自带队的本次执法检查。谈到调研体会，他说，这次检查任务明确。委员长在第一次全体会和检查过程中多次指出，的执法检查与部门的监督执法不一样，的执法检查就是检查法律及其执行中存在的问题。
从执法检查情况看，我国固体废物产生量大、积存量多。每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，工业废物约4000万吨，医疗废物约135万吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨。
高达4000万吨废物是本次执法检查重点。那些含有放射性、毒性、腐蚀性和致病性的固体废物，对生态和人体健康大，一旦发生污染事故，后果十分严重。执法检查报告指出，我国废物集中处置能力逐年提升，但也存在底数不清问题。全国废物集中处置设施平均负荷率不到60%，每年有超过一半以上废物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。不少地方反映尚不能全面准确掌握企业产生的废物类别、数量。地方治理和监管责任落实不到位。有些地方未将废物集中处置设施纳入公共基础设施规划，全国还有近1/5的地级城市无医疗废物集中处置单位。
人民群众对生态的第一观感来自身边，生活垃圾治理情况也是检查重点。执法检查发现，经过多年努力，我国城市生活垃圾无害化处理率逐步提升，基本实现了城市生活垃圾统一收集处理，但生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破,参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。多重因素影响下，目前城乡结合部的“垃圾围城”现象比较突出。
记者了解到，2004年“固废法”修订，明确国家对固体废物污染防治实行污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。
但从检查的情况看，污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。部分企业为谋求非法利益逃避监管,非法转移、倾倒和处置固体废物，严重危害生态安全和人民群众身体健康。污染者付费机制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收费政策，已出台的也存在征收范围有限、收费标准偏低、不能做到应收尽收等问题，难以覆盖全部治理成本，大量应由污染者承担的治理成本给和社会。
如何这些触目惊心的问题，让固体废物污染防治法进一步落实，在11月2日全天进行的分组审议和联组审议上，常委会组员和列席代表提出了大量的真知灼见
“全面加强对固体废物的控制与监管。”蒋巨峰委员说，在执法检查中发现，有的地方已形成了地下非法产业链，犯罪团伙非法收集废物、并长途非法转运，把这些废物丢弃到偏僻农村和偏远山区，对非法转运所经过区域和丢弃地造成严重污染。在依法犯罪的同时，必须将这些游离于监管之外的废物纳管范围，并严格依法依规处理。
“应该提升固体废弃物的处置优先级。”王毅委员说，“目前来看，在所有固体废弃物中其实最重要的还是防止废物出问题。因为其影响很多是不可逆的，而且潜在的非常大。”
对于垃圾分类回收工作，韩晓武委员谈了很多。他说,我们的垃圾目前多是混合收集，收集之后运至中转站，再运至处理场，许多可利用的物资和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了废品回收的成本和难度，降低了效率，同时也使垃圾中的有机物含量增多、水分增多、成分更复杂，造成焚烧处理热值低，堆肥处理产品质量差，填埋处理污染大等等问题。因此，在解决垃圾的问题上，要切实抓好分类回收这个关键环节，将生活垃圾按处理方式进行收集和分类，并动员居民积极配合。
“分类回收绝不能只是一个口号。现在一些地方虽然也搞分类回收，但是粗放式的，只摆了两三个垃圾桶，写着可回收物、厨余垃圾等，但什么是可回收物，许多说不清楚，于是又回到了随手乱扔的原点。”韩晓武说，在垃圾处理上，欧美日等发达国家做得比较好。日本有家用分类垃圾箱，人们在家就可以轻易地给垃圾分类。同时，扔垃圾还要分日子：每户都有统一发的表格，写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头盒、电池等各种垃圾扔的时间。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。在这方面，我们确实需要向垃圾处理发达的国家学习。“在垃圾处理问题上，不管采取什么措施，也不管拥有多么先进的技术，最后还需要人们心里和行动上的响应。所以，在垃圾处理问题上，加强宣传教育，并且确实动心入脑，这是一个十分重要的环节。”他说。
不少常委会组员和列席代表在发言中在关注传统生活垃圾的同时，还应该关注近些年来由于新兴经济而产生的固体生活垃圾的处理。侯义斌委员说，现在快递业务在我国的发展非常快，由此引起的快递垃圾数量也非常之大，而且捡快递垃圾已经形成一个产业。全国代表高广生说,一次性用品的危害很大，既消耗大量资源，又严重污染，应建立生产和使用一次性用品制度，采用惩治措施从源头上减少垃圾的产生，同时提倡励精简包装、绿色环保包装。
对于固废处理责任落实难问题，刘政奎委员说，“需要出台支持政策，加大资金的投入力度。如针对固废处理企业的税收优惠政策，对垃圾焚烧发电给予入网政策支持，对垃圾处理按类别和数量给予财政补贴，鼓励社会资金通过BOT、PPP等方式参与固废处理等等。”他认为，与此同时，应配合“固废法”针对工业固废、矿山废渣、废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、畜禽粪便等分别制定有关污染防治的配套法规，提出约束性的制度要求，同时鼓励地方出台相关法规，从而形成固体废物污染防治的法律法规体系。
谈到完善法律框架问题，王毅委员说，固体废物的处理，涉及资源利用、循环可再生和处置的全过程，所以要统筹制定、修订相关法律，在生态文明建设框架下，对资源利用与处置的法律开展系统设计，统筹考虑固废法、循环经济促进法、清洁生产促进法等相关法律的修改。与此同时，法律的修改，必须要跟机构联系在一起，这样才能使废物的处置处理，包括循环经济发展良性轨道。
副委员长说，现在的各类垃圾已经成了社会的公害、大害，靠自然消化分解已经不可能了。人生产的垃圾还得要靠人来处理，现代化社会，现代化生活，省长、市长、县长要研究垃圾问题、厕所问题，不把这些问题弄清楚、看明白，就很难说能把现代化的城市建设好、管理好。希望部门一定要把垃圾处理当作大事来抓，依法采取过硬的措施，这才能把垃圾处理好，治理好。
号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是你就60秒！
网友评论 ()条 查看